Para observar la evolución de la administración
pública en México tenemos que remontarnos hasta el año de 1821, el documento en
que me estoy refiriendo mi ensayo me lleva hasta el sexenio del presidente
Ernesto Zedillo Ponce de León, es importante aclarar la importancia de la
administración pública, ya que el progreso y evolución de un país, tiene que
ser ayudado por las dependencias que el mismo gobierno crea, como su definición
señala la dependencia se entiende por “aquella
institución pública subordinada en forma directa al Titular del Poder Ejecutivo
Federal en el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los negocios
del orden administrativo que tiene encomendados” (Definicion.org)
Ahora veamos la historia de la administración
pública, que data desde el año de 1821 que empezaron con la Secretaria de
Estado y del Despacho de los asuntos públicos, además la de Relaciones
Exteriores e Interiores, secretaria de Guerra y Marina, Secretaria de Hacienda,
y por ultimo La de Justicia y de Negocios Eclesiásticos, es importante
mencionar que esta ultima la de negocios eclesiásticos existía porque a un no
se separaba la iglesia del estado.
Hacia el año de 1853 el señor Lucas Alamán,
convenció a Santa Anna de crear el Ministerio de Fomento, Colonización,
Industria y Comercio, con el solo fin de reactivar la economía en México ya que
estaba totalmente destruida, gracias a las constantes luchas internas, es
importante mencionar que para esa época contábamos con tan solo 10 millones de
habitantes, y teníamos el doble de territorio.
Es importante mencionar al presidente Benito Juárez
ya que tenía muy en cuenta lo que Ocampo escribió en la carta de renuncia “En la administración, una vez que se ha conocido
y fijado el fin los medios son el todo”, y fue de esta manera que Benito
Juárez en la reforma de 1861 se logra restructurar al gobierno Mexicano por
completo, donde se concreta el contenido de la político de la constitución
Liberal de 1857, donde se separa la Iglesia del Estado y se crea el registro
civil.
Pero pasaron sesenta años hasta que el presidente
Venustiano Carranza en 1916 creo el Departamento Administrativo de Contraloría,
en el cual su función era de analizar y organizar como se invertirían el dinero
en las dependencias, para ser mucho más eficientes, la idea en el papel era
buena y se tenía mucha esperanza en aquel departamento, pero para la época no
era posible cumplir ese cometido con el que fue creado el departamento.
Fue hasta el año de 1891 cuando se crea el ministerio
de comunicaciones y obras públicas, lo que ayuda a Porfirio Diaz incentivar la
inversión extranjera y la exportación de recursos naturales de México, en ese
mismo año se separan las funciones de fomento de las de justicia e instrucción pública.
Nacieron la Secretaria de Justicia y se agregó a la
de Instrucción Pública las del fomento de las Bellas Artes, las cuales
funcionaron hasta la renuncia del presidente en 1911.
Venustiano Carranza en 1917 dejo en claro que los
departamentos administrativos debían ser órganos encargados del apoyo técnico y
administrativo y no se tenían que inmiscuir en los asuntos políticos del
Gobierno, fue así como se creó el departamento de la contraloría, el de
abastecimientos Generales y de establecimientos Fabriles y militares. En el año
de 1923 se creó el departamento de Estadística Nacional, bajo la presidencia de
Pascual Ortiz Rubio.
Hacia el año de 1928 el presidente Calles quería
dividir el departamento, y definir claramente las funciones y fue así que creo
el Departamentos Administrativo del Presupuesto, pero solo se ceo en un
documento y nunca se pusieron en práctica, es claro que la historia menciona
directamente a Luis Montes de Oca que el actuó para que se pospusiera la puesta
en marcha de esta secretaria, y fue de este modo que dos años después se
modifica la ley para regresar la dependencia a como anteriormente estaba.
Lo que comprende la década de 1940 fue una época de
inestabilidad social, y de esta manera es cuando se crea “en la ciudad de Guadalajara la Confederación Nacional de
Organizaciones Populares (CNOP) fue creada y se supone que será un símbolo de
la unidad nacional, ya que integra a diferentes sectores de las capas medias de
población.” (periodospresidenciales1940-1970)
En el sexenio de Ruiz Cortines en el año de 1952 se
decidió poner en marcha nuevamente una secretaria que renovara la
administración pública, como en el año de 1928 se tenía planeado, de esta
manera ahora sí se podría lograr este ambicioso proyecto, de esta manera, El
presidente sucesor Adolfo López Mateos en el sexenio de 1958 a 1964, encarga a
Gabino Fraga quien era presidente del instituto de Administración Publica,
elaborar un proyecto de nueva Ley de Secretarias y Departamentos de Estado,
para poder cumplir con la idea que tenía calles en el año de 1928
Es claro observar el por qué se retrasaba este
proyecto y nunca se concretaba, en mi opinión como se tenía el control de mucho
dinero, al ser separadas las funciones, los altos funcionarios perderían ese
control del dinero y de esta manera se comprende el por qué no terminaba de
concretarse la separación de dependencias y funciones.
Como lo menciona (Carrillo Castro) “Antonio
Ortiz Mena, se manifestó en contra de que la dependencia que iba a estar a su
cargo perdiera las facultades para elaborar el presupuesto y logro convencer al
presidente López Mateos de reformar el proyecto de nueva Ley de Secretarias y
Departamentos de Estados, preservando en la de hacienda la elaboración del
presupuesto.”
El presidente Gustavo Díaz Ordaz actuó de una
manera más inteligente y evitando que la descoordinación que se dio en el
sexenio anterior se repitiera nuevamente, “nombro
como subsecretario de la presidencia al hermano del titular de la secretaria de
hacienda, de esta manera surgió la subordinación de Inversión Y Financiamiento” (Carrillo Castro), logrando de esta
manera una mejor coordinación, que se extendió hasta décadas siguientes.
En el año de 1976 en la Ley orgánica de la
Administración Pública Federal, se creó la Secretaria de Programación y
Presupuesto, es donde se puede separar estructuralmente las funciones que
tenían antes la secretaria de Hacienda y Crédito Público.
José López Portillo actuó astutamente y antes de
ser nombrado como presidente le pidió al presidente Luis Echeverria, que
aprobara la Ley Orgánica de la Administración Publica por el congreso, y así
evitarse futuros descalabros como le ocurrió a López Mateos.
Pero seguía la idea de querer separar la secretaria
de hacienda, y fue que en la nueva ley de Secretarias y Departamentos de estado
promovida en el año de 1946 y fue en ese año en que vio nuevamente la luz esa
idea, tomando como nombre de Bienes Nacionales y la de Inspección
Administrativa, su función era igual a la que Venustiano Carranza quería,
diseñar estrategias para mejorar la Administración Pública.
Pero fue hasta el año de 1982 que se pudo
fundamentar y ver los frutos, ya que el presidente Miguel de la Madrid, fue el
que promovió la reforma a la Ley Organiza de la Administración Publica Federal,
para que naciera la secretaria de la Contraloría General de la Federación, de
igual manera su misión de esta secretaria era de diseñar estrategias para modernizar
las dependencias de la administración pública.
Con la administración de Carlos Salinas, que
comprende de 1988 a 1994, desaparece nuevamente la Secretaria de Programación y
Presupuesto y es absorbida por la Secretaria de Hacienda Y Crédito Público, es
de esta manera que se crea la Secretaria de Desarrollo Social, se elimina la
coordinación General de Estudios Administrativos de la Presidencia de la
Republica, y la labor que tenía esta secretaria queda a cargo a la secretaria
de hacienda y crédito Publico
En el Sexenio de Ernesto Zedillo que comprende de
1994 al año 2000 se realizaron varios cambios importantes, se crea la
secretaria del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, se le cambio el
nombre a la secretaria de Agricultura y Recursos Hidráulicos para llamarse
Agricultura, Ganadería y Desarrollo rural, se creó la Consejería Jurídica del
ejecutivo Federal, donde se desprendieron de la PGR.
Conclusión
La historia de la Administración Pública Mexicana
está llena de altibajos, la visión de los presidentes en sus sexenios, es buena
porque se puede observar cómo se tiene la esperanza de ser eficientes en su
desempeño y que funcionen las diferentes dependencias, es importante mencionar
como nunca se concretó una secretaria que diera una renovación a las diferentes
secretarias, el cual comprende de la década de 1920 hasta la década de 1980, es
importante ver como son dos generaciones, en mi opinión esto se de vio a que en
esa época aun existían intereses particulares, que si se realizaban cambios estructurales,
afectaría a los altos funcionarios que estaban en el cargo de esos
departamentos tan importantes, pero eran necesarios dividir, a lo cual los
presidentes no lograban dividir, pero gracias a la unidad política del PRI en
el año de 1976 se logra realizar la separación de la secretaria que daría
eficiencia a las dependencias del país.
Fuentes Bibliográficas:
Dr. Alejandro Carrillo Castro. (Desconocido).
Génesis y evolución de la administración pública centralizada. UNAM. Recuperado
de https://goo.gl/cPYMQx
Romero, A. (2011). periodospresidenciales1940-1970.
Octubre 6, 2017, de blogspot Sitio web: https://goo.gl/bHYPrG
